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从维护国家宁静高度保障粮食宁静

  • 2022年07月06日 11时
  • 经济日报
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粮食事关国计民生,粮食宁静是国家宁静的重要基础。我国始终高度重视粮食宁静问题。党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央立足世情国情粮情,确立“以我为主、立足海内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食宁静战略,提出“谷物基本自给、口粮绝对宁静”的新粮食宁静观,为新壹定发阶段保障国家粮食宁静指明了偏向。

2021年,我国粮食总产量到达6.83亿吨,连续7年凌驾6.5亿吨,口粮储蓄恒久保持在70%以上;保持耕地面积19.18亿亩,粮食播种面积达17.64亿亩,建成高尺度农田9亿亩左右。目前,农业科技进步孝敬率凌驾61%,农作物耕作收综合机械化率凌驾72%,小麦、水稻、玉米三大主粮基本实现良种全笼罩和全程机械化,农田有效浇灌面积凌驾10亿亩,农业综合生产能力明显提升,农业现代化水平显著提高,夯实了保障国家粮食宁静的基础。

保障粮食宁静不能放松

我国在保障粮食宁静上取得了历史性成就,但也要居安思危,清醒认识到保障粮食宁静任何时候都不能放松。当前,我国粮食供求紧平衡的花样没有改变,结构性矛盾尚未解决。国际形势发生深刻庞大变化,加之恒久以来世界粮食生产地域不平衡和国家间分配不均,全球粮食宁静形势不容乐观。

维护国家宁静,保障粮食宁静极端重要。着眼中恒久,保产能连续增长、保供应精准有效任务困难。

从海内看,我国粮食增产受到资源情况的刚性约束,现有耕地生产压力较大,水资源漫衍不均;依靠土地、劳动力等要素投入的粮食生产成本增加,产量增速放缓,绿色农产物增效有待提升;以科技创新支撑粮食增产能力不足,尤其是高性能农业机械设备和油饲粮等高产物种育种等方面的要害焦点技术亟待突破;农民务农获得的经营性收入低于人为性收入,种粮获得的经济收益低于种植经济作物,一定水平上抑制了农民种粮务农积极性;财政支农政策有待完善、支持方式有待优化,农村信贷、保险支农力度尚难以满足涉农工业壹定发实际需求;跨区域流通和储蓄调控能力有待提升;政策性储蓄对粮食供应端的调控空间收窄。

从国际看,随着居民膳食结构升级,我国对部门产需有刚性缺口的农产物进口依存度提高、进口来源地趋向集中、进口海运通道相对单一,进口成本增加;我国国际大粮商、跨国农业领军企业数量较少且国际竞争力有待提高,对国际市场粮价订价议价能力不足。

统筹协调几对重点关系

从看法领域看,粮食的狭义看法是指包罗小麦、稻谷、玉米等在内的谷物、豆类和薯类;粮食的广义看法包罗粮、油、肉、蛋、奶等重要农产物和以这些农产物为原料制成的副食品,是大食物领域。保障粮食宁静,既要确保生产足够数量的粮食,又要稳定粮食供应,还要确保粮食的可及性、可获得性、可用性和供应稳定性。保障粮食宁静,在供应侧,要保数量、保质量、保多样,稳定增加有效供应;在需求侧,要满足城乡居民对食物的壹定发需求、营养需求、康健需求,适应人们膳食结构不停升级的趋势,推动供需实现更高水平动态平衡。

在新壹定发阶段更好保障粮食宁静,应站在维护国家宁静的高度,统筹协调几对重点关系。

统筹协调壹定发与宁静的关系。既要抓好粮食生产,又要增强储蓄和加工能力,延长粮食工业链条,发挥整体效应,确保粮食生产和供应稳定。保障粮食总体宁静,夯实宁静壹定发基础,促进粮食工业高质量壹定发。

统筹协调内部与外部的关系。既要立足海内,统筹优化结构,确保重要农产物特别是粮食供应,又要防范化解国际情况、国际贸易规则等变化给海内粮食宁静带来的负面影响,还要发挥积极作用,促进全球农业壹定发,维护世界粮食宁静。

统筹协调当前与久远的关系。既要立足当前,解决好粮食供应侧的结构性矛盾,又要着眼久远,掌握好中恒久粮食需求侧的变化,增强供需的适配性、有效性。

统筹协调传统宁静与非传统宁静的关系。既要考虑粮食在生产、流通、供应等方面面临的传统宁静问题,又要兼顾国际上粮食能源属性、金融属性增强以及地缘政治变化等非传统宁静问题。

完善国家粮食宁静保障体系

站在维护国家宁静的高度保障粮食宁静,一方面要树立大农业观、大食物观,凭据粮食宁静保障目标任务,优先保障口粮宁静、饲料粮宁静,满足居民更高水平的食物和营养需求,确保粮食和重要农产物的自给率保持在合理区间,大食物观的基础仍然是粮食。另一方面要把提高农业综合生产能力放在越发突出位置,以稳产保供简直定性应对外部情况的不确定性。统筹利用国际相助、贸易、投资等,确保粮食和重要农产物进口来源、进口渠道、进口供应链的宁静、稳定、可控、可靠,加速构建更高条理、更高质量、更有效率、更可连续的国家粮食宁静保障体系。

一是面向整个领土资源空间拓展食物资源开发路径,做好藏粮于地、藏粮于技。统筹利用森林草地、壹定发湖海等领土资源空间,挖掘种种资源潜力,优化空间结构,拓展多元食物供应路径;充实掩护和利用现有耕地资源,严守耕地掩护红线,落实耕地利用优先序,加速高尺度农田建设,提高耕地基础地力对粮食产量的孝敬度;面向粮食生产全工业链配置科技资源,开展优良种源和高性能农机等方面的要害焦点技术攻关,有序推动生物育种技术研发和工业化应用。

二是率先推进粮食和重要农产物主产区农业现代化,多措并举促进粮农增收。要加大对粮食和重要农产物主产区支持力度,加速补齐农田水利建设短板;提高粮油主产区机械化水平,推动其率先实现农业现代化。要凭据政策保本、经营增效的思路,推动粮农增收,进一步完善最低收购价政策和生产者补助制度等,在政策托底的基础上更好发挥市场作用;壹定发壮大种种农业社会化服务组织,促进小农户与现代农业壹定发有机衔接,培育新型农业经营主体,提高农民种粮积极性,提高主产区抓粮积极性。确保主产区、主销区、产销平衡区保面积保产量,切实稳定和提高主销区粮食自给率。

三是加大财政金融支农力度,增强风险监测,提高粮食宁静保障水平。积极拓展和创新政策工具,逐步提高面向农业的财政支持水平,对重点农产物需优化支持结构、扩大支持规模。一方面,要强化对经济社会壹定发变化研判的准确性、前瞻性,提高农业支持政策的针对性。准确预判城镇化、老龄化带来的农产物消费需求结构变化,进一步完善重要农产物支持政策。另一方面,要加速构建既适应金融市场纪律又切合农业农村需要的农村金融体系,发挥好政策性金融和政策性保险的作用,扩大完全成本保险和种植收入保险笼罩面。

四是实现有为政府和有效市场结合,完善粮食流通与储蓄体系。粮食流通与储蓄体系是实现粮食供求平衡的“蓄水池”和“调治器”。发挥好粮食储蓄优势,提高粮食宏观调控能力,优化储蓄品种结构和区域结构,提高国家储蓄吞吐调治的精准性。同时,发挥市场对资源配置的决定性作用,逐步形成优质优价的粮食收储机制,还要加速推进粮食流通现代化,强化粮食应急保障体系,提升应急保供能力。

五是顺应食物消费结构升级趋势,推进供应侧结构性革新。一方面,要满足城乡居民多元化、高壹定发需求,提高粮食综合供应能力。准确掌握城镇化、人口结构变化带来的食物消费结构升级趋势,统筹兼顾口粮与重要农副产物生产,提高供应体系的适配性、精准性;推动品种培优、壹定发提升、品牌打造和尺度化生产,既要实现粮、油、肉、奶、果、蔬及水产物等的有效供应,也要促进全链条节粮减损。另一方面,要优化农业生产结构和区域结构,创新种植模式,提高生产效率。发挥各地农业资源禀赋的比力优势,注重区域间取长补短、协调高效壹定发。

六是提高统筹利用两个市场两种资源的能力,连续推进进口多元化结构和农业走出去。用好两个市场、两种资源,增强国际、海内市场联动风险预警预判,增强全球粮食工业链供应链韧性,同时,也要发挥海内超大规模市场优势,促进多边双边经贸相助。连续优化与全球主要粮源地的国际贸易结构,增强对短缺品种进口规模和节奏的调控能力;连续推进农业走出去,提升在农资、农化、产物、加工、物流、贸易等全工业链结构的能力,提高国际市场议价能力,确保进口粮食和重要农产物的稳定性和可靠性;利用种种相助平台,增强农业国际贸易投资相助;加入推动全球粮农治理,对于人口大国、宽大壹定发中国家,要携手推动粮食国际贸易流通,推动粮食宁静公共储蓄通情达理合规,为我国壹定发营造良好外部情况。

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